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Gewaltsame Todesfälle durch „Kleinwaffen und leichte Waffen“: Die Warnung des UN-Chefs trifft ins Schwarze

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Leere großkalibrige Patronenhülsen auf dem Boden einer Stellung für schwere Maschinengewehre der Mission der Afrikanischen Union in Somalia (AMISOM) am internationalen Flughafen Kismayo im Süden Somalias. Bildnachweis: UN Photo/Ramadaan Mohamedby Thalif Deen (Vereinte Nationen)Montag, 24. Juni 2024Inter Press Service

VEREINTE NATIONEN, 24. Juni (IPS) – Zwei der größten Fehlbezeichnungen im Militärjargon sind möglicherweise „Kleinwaffen“ und „leichte Waffen“. Dabei handelt es sich in den anhaltenden Bürgerkriegen und militärischen Konflikten, vor allem in Asien, dem Nahen Osten und Afrika, um die häufigsten Waffen, die Tod und Zerstörung bringen.

In einer Erklärung anlässlich der Eröffnungssitzung der Vierten Überprüfungskonferenz des Aktionsprogramms für Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW) traf UN-Generalsekretär Antonio Guterres letzte Woche den Nagel auf den Kopf, als er sagte, dass der Schaden, den diese Waffen anrichten, weder „klein“ noch „leicht“ sei.

„Kleinwaffen und leichte Waffen spielen in diesen Konflikten eine große Rolle. Kleinwaffen sind weltweit die häufigste Ursache für gewaltsame Todesfälle und bei fast der Hälfte aller Morde weltweit die bevorzugte Waffe“, sagte Guterres.

Das UN-Aktionsprogramm (UNPoA) für Kleinwaffen und leichte Waffen hat ein ehrgeiziges Ziel: „den illegalen Handel mit Kleinwaffen und leichten Waffen in allen seinen Aspekten zu verhindern, zu bekämpfen und auszurotten.“ Doch in einer politischen Welt, die von der Waffenlobby und dem militärisch-industriellen Komplex dominiert wird, ist dies eine schwierige Aufgabe.

Während des einwöchigen Treffens, das am 28. Juni zu Ende gehen soll, werden Diplomaten aus aller Welt die Umsetzung des Abkommens überprüfen – vor dem Hintergrund eines politischen Abkommens, das im Jahr 2001 seinen Ursprung hatte. Auch Vertreter der Zivilgesellschaft werden vor Ort sein, um ihre Analysen vorzustellen und Lobbyarbeit zu leisten sowie die Regierungen zu informieren.

Im Namen von Guterres erklärte der UN-Untergeneralsekretär und Hohe Repräsentant für Abrüstungsfragen, Izumi Nakamitsu, den Delegierten, dass die weltweiten Militärausgaben steigen.

Und Länder, Regionen und Gemeinschaften auf der ganzen Welt leiden. Neue und langwierige Konflikte bringen Millionen Menschen in die Schusslinie.

„Sie verschlimmern Kriminalität, Vertreibung und Terrorismus. Von Konfliktgebieten bis in Privathaushalte werden sie genutzt, um sexuelle und geschlechtsspezifische Gewalt anzudrohen und auszuüben.“

Laut UN sind „leichte Waffen“ in erster Linie Waffen, die für den Einsatz durch eine Besatzung aus zwei oder drei Personen konzipiert sind, obwohl einige auch von einer einzelnen Person getragen und verwendet werden können.

Dazu gehören schwere Maschinengewehre, tragbare Unterlauf- und montierte Granatwerfer, tragbare Flugabwehrkanonen, tragbare Panzerabwehrkanonen, rückstoßfreie Gewehre, tragbare Werfer für Panzerabwehrraketen- und -raketensysteme, tragbare Werfer für Flugabwehrraketensysteme und Mörser mit einem Kaliber von weniger als 100 Millimetern.

Die aktuellen Bürgerkriege, in denen überwiegend Kleinwaffen und leichte Waffen zum Einsatz kommen, finden vor allem in Afghanistan, Myanmar, der Zentralafrikanischen Republik, der Demokratischen Republik Kongo, Haiti, Libyen, Mali, Somalia, dem Sudan, dem Südsudan und dem Jemen statt – neben den beiden großen Kriegen in der Ukraine und im Gazastreifen.

Doch in diesen beiden verheerenden Konflikten setzen Russen und Israelis modernere Waffen ein, darunter Kampfflugzeuge, Kampfhubschrauber, Drohnen, Luft-Boden-Raketen, gepanzerte Mannschaftstransportwagen und Kampfpanzer.

Dr. Natalie J. Goldring, die das Acronym Institute for Disarmament Diplomacy bei den Vereinten Nationen zu konventionellen Waffen und Waffenhandel vertritt, erklärte gegenüber IPS, dass es sowohl während der Überprüfungskonferenz als auch danach viele Hindernisse für die vollständige Umsetzung des UNPoA gebe. Zwei dieser Hindernisse seien bei der diesjährigen Überprüfungskonferenz besonders deutlich zu spüren.

Die ersten Hindernisse sind externer Natur.

Letztlich sei das UNPoA ein politisches Dokument, das in erster Linie auf nationaler Ebene umgesetzt werden soll. Die Staaten müssten den politischen Willen haben, die Verpflichtungen des UNPoA und der Abschlussdokumente der verschiedenen zweijährlichen Staatentreffen und Überprüfungskonferenzen umzusetzen, sagte sie.

Auch kleinere Staaten mit weniger finanziellen Mitteln benötigen möglicherweise finanzielle Unterstützung, um bestimmte Teile des UNPoA umsetzen zu können.

Infolgedessen seien einige kleinere Staaten nicht bereit, Programme und Maßnahmen zu akzeptieren, deren Umsetzung sie Geld kosten würde, selbst wenn ihnen möglicherweise internationale Hilfe zur Verfügung stünde, betonte Dr. Goldring.

„Die politische Herausforderung wird durch die wichtige Rolle der Rüstungsindustrie noch komplizierter. Waffenhersteller haben finanzielle Anreize, so viele Waffen wie möglich zu verkaufen. Und Staaten, die Waffen liefern, können von der Macht dieser Hersteller abhängig sein. Einige dieser Hersteller sind so sehr darauf bedacht, ihre Gewinne zu schützen, dass sie sogar an diesen Konferenzen teilnehmen, dort Vorträge halten und Lobbyarbeit betreiben.“

Das zweite große Hindernis sei interner Natur, sagte sie.

„Der Prozess des Aktionsprogramms basiert im Allgemeinen auf der Praxis des ‚Konsenses‘. Theoretisch klingt das lobenswert – warum sollten wir nicht wollen, dass der Prozess von der Erreichung eines Konsenses dominiert wird? Aber in diesem Prozess wird Konsens tatsächlich als Einstimmigkeit definiert. Das bedeutet, dass eine einzelne negative Stimme den Wandel – oder den Fortschritt – blockieren kann.“

Aufgrund des Konsensprozesses, argumentierte sie, stehen diese Konferenzen und Treffen oft vor der unangenehmen Wahl zwischen zwei Hauptoptionen. Eine Möglichkeit ist ein starkes Ergebnisdokument, das durch Abstimmungen erreicht wird, aber keinen Konsens aufweist. Eine andere Möglichkeit ist ein schwächeres Ergebnisdokument, das durch Konsens erreicht wird.

„Wenn es so aussieht, als ob ein Konsens nicht möglich ist, könnten – und sollten – die Unterstützer der UNPoA ein ehrgeiziges Abschlussdokument erstellen, das die Versprechen der UNPoA besser erfüllt und Abstimmungen über einige der umstrittensten Absätze erfordert. Das wohl schlimmste Ergebnis wäre, wenn die Befürworter einer robusten UNPoA viele Kompromisse beim Text akzeptieren und dennoch keinen Konsens erzielen würden“, erklärte Dr. Goldring.

Guterres sagte, Kleinwaffen und leichte Waffen würden Kriminalität, Vertreibung und Terrorismus verschlimmern. Von Konfliktgebieten bis hin zu Privathaushalten würden sie eingesetzt, um sexuelle und geschlechtsspezifische Gewalt anzudrohen und auszuüben.

Sie verhindern, dass lebenswichtige humanitäre Hilfe die Schwächsten erreicht. Sie gefährden das Leben von UN-Friedenstruppen und zivilem Personal.

Und die Lage verschärft sich, da neue Entwicklungen in der Herstellung, Technologie und im Design von Kleinwaffen – wie etwa der 3D-Druck – deren illegale Produktion und Handel einfacher denn je machen, warnte Guterres.

Rebecca Peters, Direktorin des International Action Network on Small Arms (IANSA), sagte in einem Meinungsbeitrag im UN Chronicle, dass täglich tausend Menschen an Schusswunden sterben und dreimal so viele schwere Verletzungen davontragen. Wenn Tod, Verletzungen und Behinderungen durch Kleinwaffen als Krankheit eingestuft würden, wäre dies eine Epidemie.

Dennoch tendieren die Medien und die öffentliche Wahrnehmung dazu, zu suggerieren, Waffengewalt sei lediglich eine unvermeidliche Folge menschlicher Grausamkeit oder Entbehrung und nicht etwa ein Problem der öffentlichen Gesundheit, das verhindert oder zumindest verringert werden könne, sagte sie.

„Die Umstände der Waffengewalt sind so unterschiedlich, dass es zu einfach wäre, eine einzige Lösung vorzuschlagen. Um die erschreckende Zahl der Toten und Verletzten weltweit zu senken, ist ein umfassender Ansatz erforderlich, der die Vielschichtigkeit des Problems widerspiegelt.“

Dennoch haben die Massaker an High Schools in den USA, die bewaffneten Banden in Brasilien oder die systematische sexuelle Gewalt in der Demokratischen Republik Kongo alle einen gemeinsamen Nenner: die Verfügbarkeit von Schusswaffen (oder Kleinwaffen, wie sie in UN-Kreisen genannt werden).

Sie sagte, praktische Schritte zur Reduzierung der Verfügbarkeit und des Missbrauchs von Kleinwaffen könnten unter vier Überschriften zusammengefasst werden:

Reduzierung der vorhandenen Waffenbestände. Reduzierung des Angebots an neuen Waffen. Schließung der Grenzen zwischen legalem und illegalem Markt. Reduzierung der Motivation zum Erwerb von Waffen (Nachfrage).

Dr. Goldring führte dies weiter aus und sagte, die Frage, ob und wie Munition in das UNPoA aufgenommen werden solle, sei ein Paradebeispiel dafür, wie schwierig es sei, einen Konsens zu erzielen. Dies sei seit den ersten Verhandlungen zum UNPoA der Fall, als die Vereinigten Staaten und einige andere Staaten ihre Bereitschaft zeigten, einen Konsens in dieser Frage zu blockieren. Dieser Kampf wird bei diesem Treffen fortgesetzt.

Präsidentin der Überprüfungskonferenz sei eine außerordentlich fähige Diplomatin aus Costa Rica, die ständige Vertreterin des Landes, Maritza Chan Valverde. Wenn es jemandem gelinge, ein überzeugendes Ergebnisdokument zu erstellen und gleichzeitig einen Konsens zu erzielen, dann sei es wahrscheinlich Botschafterin Chan. Aber es ist eine Herkulesaufgabe.

„Ich bewundere ihr Können und ihre Hingabe sehr, aber ich glaube, dass die Kluft zwischen den Unterstützern der UNPoA und den Blockierern einfach zu groß sein könnte.“

Bei der Diskussion des Abschlussdokuments des Zukunftsgipfels im September 2024 sagte Botschafter Chan: „Der Pakt für die Zukunft kann nicht in der Sprache der Vergangenheit verankert bleiben. Konsens muss geschmiedet, nicht gefunden werden. Der Text muss von Ambitionen bestimmt werden, und der Fortschritt der Vielen darf nicht durch die Vorbehalte der Wenigen behindert werden.“

Dieses Zitat, so Dr. Goldring, scheine darauf hinzudeuten, dass sie bereit wäre, mitzustimmen, um zu verhindern, dass das Dokument von den Obstruktionisten untergraben wird. Aber das wird sich erst mit der Zeit herausstellen.

Von Anfang bis Mitte der 90er Jahre war der internationale Handel mit Kleinwaffen und leichten Waffen ein Spezialthema einer äußerst kleinen internationalen Gemeinschaft und stand nicht in nennenswertem Umfang auf der Agenda der internationalen Politik.

Dank der Arbeit von Analysten und Befürwortern, die auf dieses Problem aufmerksam gemacht haben, und der anschließenden Arbeit engagierter Diplomaten bei den Vereinten Nationen und anderswo, ist es heute ein fester Bestandteil der internationalen Bemühungen, die menschlichen Kosten bewaffneter Gewalt zu reduzieren.

„Leider ist es schwierig – wenn nicht gar unmöglich – quantitative Maßstäbe für die Wirksamkeit des UNPoA zu entwickeln. Stattdessen messen wir oft Ergebnisse und Aktivitäten und nicht die Resultate. Wir kennen einfach nicht die kontrafaktische Situation – wie die Situation ohne das UNPoA ausgesehen hätte“, erklärte sie.

Thalif Deen ist ehemaliger Direktor für ausländische Militärmärkte bei Defense Marketing Services, leitender Verteidigungsanalyst bei Forecast International und Militärredakteur für den Nahen Osten/Afrika bei Jane’s Information Group.

Bericht des IPS-UN-Büros

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