Das sind die Fragen, mit denen sich UN-Organisationen vor Ort in Madagaskar beschäftigen, während der Inselstaat gegen den Klimawandel, den enormen humanitären Bedarf und die anhaltende Unterentwicklung kämpft.
Der stellvertretende UNICEF-Vertreter und Programmleiter Gilles Chevalier und Natasha van Rijn, die zuständige Vertreterin des UN-Entwicklungsprogramms, diskutieren darüber, wie Änderungen in ihrer Arbeitsweise dazu beitragen, die Widerstandsfähigkeit und nachhaltige Entwicklung zu stärken.
Gilles Chevalier: Eine der wichtigsten Entscheidungen, die wir bei UNICEF getroffen haben, ist die Stärkung unserer Personalpräsenz im Süden Madagaskars, der aufgrund des Klimawandels und des El-Nino-Effekts von Dürre betroffen ist. Die Menschen in diesem Teil des Landes sind sehr verletzlich; Viele leiden unter Unterernährung und haben keinen Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen, daher besteht ein großer Bedarf an humanitärer Hilfe.
Es gibt eine Reihe humanitärer UN-Organisationen, die zusammenkommen, um zu den Hilfsmaßnahmen in der Region Grand Sud beizutragen. Systematisch suchen diese Akteure auch nach Möglichkeiten, die verheerenden Auswirkungen des Klimawandels im Süden zu verhindern und abzumildern.
Natasha van Rijn: Die Entwicklungsindikatoren im Süden, beispielsweise für Gesundheit, Bildung, Ernährung, Infrastruktur, Energieversorgung, sind alle schwächer als in anderen Teilen der Insel, und das ist ebenso zentral für die Planung und die notwendigen Gespräche Angesichts der derzeit laufenden humanitären Hilfe ist dies kein Problem.
Die Vereinten Nationen engagieren sich sowohl in der humanitären als auch in der Entwicklungsarbeit. Eine Möglichkeit, den Unterschied zu definieren, besteht darin, humanitäre Arbeit als die Behandlung der Symptome einer Krankheit in einer Notsituation zu betrachten, während die Entwicklung auf Gesundheit und Wohlbefinden abzielt, indem sie die zugrunde liegenden strukturellen Probleme angeht, die letztendlich zu einer humanitären Krise führen können.
Gilles Chevalier: Wir versuchen so gut es geht zu vermeiden, an vielen verschiedenen Orten an kleinen Interventionen zu arbeiten. Stattdessen untersuchen wir, welche Komplementaritäten zwischen den Interventionen des Systems der Vereinten Nationen und seiner Partner möglich sind. Basierend auf der mehrdimensionalen Verwundbarkeit, die in den verschiedenen Bezirken festgestellt werden kann, haben wir sogenannte „Konvergenzzonen“ ausgewählt. Auf diese Weise kann das UN-System wirklich eine koordinierte langfristige Intervention aufbauen.
Natasha van Rijn: Durch stärkere Investitionen in einem geografischen Gebiet wurde ein Umfeld geschaffen, in dem andere von den getätigten Investitionen profitieren können.
UN-Nachrichten/Daniel Dickinson
Eine schwangere Frau wird in einer von den Vereinten Nationen unterstützten mobilen Klinik im Süden Madagaskars überwacht
In diesen Konvergenzzonen und generell in der Regel ist es wirklich wichtig zu betonen, dass Entwicklungs- und humanitäre Akteure partnerschaftlich zusammenarbeiten. Je nach Problemstellung bringen wir unterschiedliche Kompetenzen mit; Sei es die langjährige Erfahrung mit nationalen Partnern oder die Frage, wie man in einer sich abzeichnenden Krise schnell reagieren kann.
Natürlich ist es wichtig, auch die Rolle der nationalen Partner, der Regierung, des Privatsektors, der Zivilgesellschaft oder der Gemeinschaften anzuerkennen, da sie im Mittelpunkt der humanitären und Entwicklungsarbeit stehen.
Gilles Chevalier: Wir haben bereits einen sehr deutlichen Wandel in der Herangehensweise der Partner an Programme in Konvergenzzonen beobachtet. Bei vielen von ihnen geht es nicht nur um das Überleben der Bevölkerung, sondern zunehmend auch um den Aufbau von Resilienz. Wir freuen uns, dass Finanzpartner immer größere Geldbeträge mit längerfristiger Perspektive bereitstellen, da sie erkennen, wie wichtig es ist, eine nachhaltige Wirkung zu erzielen. Dies kann nur gelingen, wenn Systeme lokal gestärkt und Lösungen kontextuell angepasst werden.
UN-Nachrichten/Daniel Dickinson
In Madagaskar priorisieren UN-Organisationen ihre Unterstützung in „Konvergenzzonen“.
Natasha van Rijn: Wir nennen dies den Zusammenhang zwischen humanitärer Hilfe und Entwicklung. Bei dem Nexus geht es darum, die Anstrengungen aufeinander abzustimmen, um Risiken zu begegnen, Entwicklungsverluste zu verhindern und die Widerstandsfähigkeit inmitten von Krisen zu stärken. Frieden ist neben Entwicklung und der Erfüllung humanitärer Bedürfnisse der dritte Aspekt des Zusammenhangs. Nichts davon kann ohne einander erreicht werden.
Ein gutes Beispiel hierfür ist die Intervention des Friedenskonsolidierungsfonds der Vereinten Nationen in Betroka, Region Anosy im Grand Sud von Madagaskar, einem Gebiet, das aufgrund von Viehdiebstahl unsicher war. Die dortige Arbeit des Fonds trug zur Stabilisierung der Situation vor Ort bei und ermöglichte es humanitären Organisationen, Hilfe sicherer zu leisten, und ermöglichte es Entwicklungsakteuren, Gespräche mit den lokalen Behörden über eine Reihe von Themen aufzunehmen, darunter lokale Regierungsführung, Polizeiarbeit und die Ankurbelung der Wirtschaftstätigkeit.
Gilles Chevalier: Es ist wichtig, dass Madagaskar nicht nur für unsere Regierungspartner, sondern auch für die Geber im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit bleibt. Weltweit hatte Madagaskar lange Zeit keine Priorität, doch mittlerweile gilt es als eines der weltweit am stärksten vom Klimawandel betroffenen Länder. In diesem Sinne hat sich Madagaskar in den letzten Jahren einen festen Platz auf der Landkarte gesichert.
Natasha van Rijn: Wenn wir uns erlauben, die Situation in Madagaskar mit der ganzen Komplexität zu betrachten, die sie verdient, dann haben wir eine Chance, den Bedürfnissen in all ihren komplexen multisektoralen Dimensionen gerecht zu werden. Leider eignen sich typische Finanzierungsmechanismen nicht unbedingt immer dafür, da sie entweder auf humanitäre oder entwicklungs- oder friedensfördernde Maßnahmen abzielen.
Aus diesem Grund ist die koordinierende Rolle der Vereinten Nationen und insbesondere des Resident Coordinator’s Office ebenso wichtig wie die Anwendung von Nexus-Ansätzen vor Ort, da sie alle Partner zusammenbringt, um zu diskutieren, wie am effektivsten zur langfristigen Stabilität und zum Wohlstand beigetragen werden kann Madagaskar.
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