Bildnachweis: IWFMeinung von Danny Bradlow (Pretoria, Südafrika)Montag, 13. Mai 2024Inter Press Service
Während seines G20-Präsidentschaftsjahres wird Südafrika ein Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs ausrichten. Darüber hinaus wird es für die Organisation und Leitung von rund 200 Treffen von Ministern und Beamten verantwortlich sein. Diese werden von den G20-Mitgliedern, eingeladenen Ländern und internationalen Organisationen wie dem Internationalen Währungsfonds und der Weltbank kommen.
Im Mittelpunkt der Treffen stehen Themen wie die Herausforderungen, vor denen die Weltwirtschaft steht, und die Frage, ob die derzeitigen Regelungen zur globalen Wirtschaftsführung wirksam darauf reagieren können.
Die G20-Präsidentschaft bietet Südafrika daher die Gelegenheit, Reformen in der globalen Wirtschaftsordnung voranzutreiben. Aber es gibt Einschränkungen. Es wird eine Agenda von Brasilien, dem derzeitigen G20-Vorsitzenden, übernehmen. Und es muss auf die Entwicklungen im aktuellen dynamischen und komplexen globalen Umfeld reagieren.
Danny Bradlow
Auf den Frühjahrstagungen von IWF und Weltbank im April in den USA wurden einige erreichbare Ziele für die G20 im nächsten Jahr vorgeschlagen. Es gab viele Diskussionen darüber, dass die derzeitigen Regelungen nicht in der Lage sind, globale Herausforderungen wie Klima, öffentliche Gesundheit, Ungleichheit, Armut und Digitalisierung angemessen zu bewältigen.
Es besteht nicht unbedingt Einigkeit darüber, wie diese Herausforderungen priorisiert werden sollen. Und leider dominieren die Ansichten der reichen Staaten, die Themen wie CO2-Emissionen Priorität einräumen, die Diskussionen. So betonte die Weltbank beispielsweise, dass sie im Geschäftsjahr 2023 die für Klimazwecke vergebenen Mittel um mehr als 20 % erhöht und 41 % aller ihrer Kredite dem Klima gewidmet habe.
Eine eigene Umfrage unter den Kreditnehmerländern zeigt jedoch, dass das Klima auf der Prioritätenliste der Kreditnehmerländer auf Platz 11 steht. Gesundheit, Bildung, Landwirtschaft und Ernährungssicherheit sowie Wasser- und Sanitärversorgung haben einen viel höheren Stellenwert. Dennoch zeigten sich in den Diskussionen mindestens zwei Lücken.
Der erste betrifft die IWF-Reform. Der zweite betrifft die Beziehung zwischen internationalen Organisationen und ihren Mitgliedstaaten.
Südafrika sollte versuchen, diese Lücken zu schließen. Sie sollte die G20 dazu ermutigen, zwei Studien zum Ausmaß und Umfang der Herausforderungen in Auftrag zu geben, mit denen die internationale Gemeinschaft konfrontiert ist, und einige Antworten darauf vorzuschlagen. Im Idealfall sollte sie die G20 davon überzeugen, diese Studien im Jahr 2024 in Auftrag zu geben, damit sie im Jahr 2025 mit der Diskussion politischer Antworten beginnen kann.
Dieser Ansatz hat sich bewährt. Die multilateralen Entwicklungsbanken waren in den letzten Jahren Gegenstand von G20-Auftragsstudien. Dies hat zu Vorschlägen geführt, die darauf abzielen, sie „größer und besser“ zu machen.
Mängel
Die Notwendigkeit einer IWF-Reform wird immer dringlicher. Sie passt ihre Geschäftstätigkeit an, um die makroökonomischen Auswirkungen von Themen wie Klima, Geschlecht und Ungleichheit zu bewältigen. Der IWF hat einen Resilience and Sustainability Trust gegründet, der 18 Ländern Finanzierungen vor allem für die Anpassung bereitstellt. Sie überprüft derzeit ihren Schuldentragfähigkeitsrahmen für Länder mit niedrigem Einkommen, um diese „neuen“ Themen einzubeziehen.
Diese Änderungen erfolgen jedoch auf undurchsichtige und unvorhersehbare Weise. Der IWF hat die Grundsätze und Verfahren, die er bei der Entscheidung, welche Aspekte dieser „neuen“ Themen angegangen werden sollen, anwendet, nicht öffentlich zugänglich gemacht.
Sie kann die gesamten Auswirkungen dieser Probleme nicht genau abschätzen, wenn sie nicht versteht, wie Gemeinden, Arbeitnehmer, Unternehmen und Organisationen der Zivilgesellschaft auf die sozialen und ökologischen Auswirkungen spezifischer politischer und steuerlicher Initiativen mit makroökonomischen Auswirkungen reagieren werden. Diese Informationen können nicht ohne Rücksprache mit diesen Gruppen gewonnen werden.
Das bedeutet, dass sie stärker mit einem breiteren Spektrum von Interessengruppen zusammenarbeiten muss, als dies der Fall war, als sie sich ausschließlich auf traditionellere makroökonomische und finanzielle Stabilitätsbelange konzentrierte. Diese neuen Themen werfen daher Fragen nach der angemessenen Form der Beziehung zwischen dem IWF und seinen Mitgliedstaaten auf.
Auf den Frühjahrstagungen bekräftigten der Entwicklungsausschuss der Weltbank und des IWF „die Bedeutung von Rechenschaftsmechanismen für die Verbesserung der Entwicklungsergebnisse und die Förderung von internem Lernen und Feedback.“
Dennoch bleibt der IWF die einzige internationale Finanzinstitution ohne einen unabhängigen Rechenschaftsmechanismus.
Die zweite Lücke hängt mit der Tatsache zusammen, dass Entwicklungsländer mehr für den Auslandsschuldendienst ausgeben als für Gesundheit und Bildung. Dies untergräbt ihre Bemühungen, mit Klimawandel, Ungleichheit und nachhaltigen Entwicklungszielen umzugehen. Einige Diskussionsteilnehmer bedauerten auch, dass es zu einem Nettoabfluss von Mitteln vom globalen Süden in den globalen Norden gekommen sei.
Wie einige angemerkt haben, ist die Höhe der von reichen Ländern für neue Entwicklungsfinanzierungsinitiativen bereitgestellten Mittel im Vergleich zu dem, was benötigt wird, dürftig. Dies hat beispielsweise dazu geführt, dass Wirtschaftsminister aus Brasilien, Deutschland, Südafrika und Spanien eine globale Steuer für Milliardäre fordern.
Das ist eine wichtige und kreative Idee. Der Vorschlag wirft jedoch schwierige Fragen zur staatlichen Souveränität und zur Gestaltung der Institutionen der globalen Governance auf.
Was benötigt wird
Während multilaterale Entwicklungsbanken Gegenstand von Studien waren, die von der G20 in Auftrag gegeben wurden, wurde der IWF keiner ähnlichen Prüfung unterzogen.
Südafrika sollte eine Expertengruppe damit beauftragen, zu untersuchen, wie sich der IWF ändern sollte, um diese neuen Probleme anzugehen. Die Studie sollte sich mit der Governance des IWF, seinen operativen Richtlinien und Praktiken sowie seinem Finanzbedarf befassen. Ziel wäre es, die aktuellen Defizite in Strukturen und Funktionen zu identifizieren.
Experten sollten auch darüber nachdenken, wie der IWF stärker auf die Bedürfnisse und Prioritäten aller seiner Mitgliedsstaaten und ihrer Bürger eingehen kann.
Zweitens sollte Südafrika eine Studie darüber fordern, wie die Verantwortung am besten zwischen Staaten und den internationalen Finanzinstitutionen aufgeteilt werden kann. Dies ist besonders wichtig, wenn es um die ökologischen und sozialen Auswirkungen des Betriebs geht.
Der Zweck besteht darin, zu verstehen, wie sich die Rollen und Funktionen dieser Institutionen entwickeln und wie sich dies auf ihre Beziehungen zu ihren Mitgliedstaaten auswirkt. Die Studie könnte Wege vorschlagen, um sicherzustellen, dass die Struktur und Funktionen von Institutionen sowohl die staatliche Souveränität respektieren als auch den von den Institutionen übernommenen Verantwortlichkeiten angemessen sind.
Ein Beispiel für diese Studie könnte die Erhöhung einer globalen Vermögenssteuer zu Entwicklungszwecken sein.
Danny Bradlow ist Professor/Senior Research Fellow am Center for Advancement of Scholarship der University of Pretoria. Zusätzlich zu seiner Position an der University of Pretoria ist er auch Compliance Officer in der Social and Environmental Compliance Unit des UNDP und Co-Vorsitzender des Academic Circle on the Right to Development, der den UN-Sonderberichterstatter für die Rechte berät zur Entwicklung.
Quelle: The Conversation – eine gemeinnützige, unabhängige Nachrichtenorganisation, die es sich zum Ziel gesetzt hat, das Wissen von Experten zum Wohle der Öffentlichkeit zugänglich zu machen. Die University of Pretoria stellt als Partner von The Conversation AFRICA Fördermittel bereit.
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