Vorgeschlagene Änderungen an der Strafgesetz der öffentlichen Sicherheitsverwaltung würde das Strafregister von Personen unter 18 Jahren löschen und kleinere Vergehen wie Betrug bei Prüfungen, die Störung von Busfahrern und das Steigenlassen von Himmelslaternen streichen.
Doch Experten meinen, die Änderungen, die derzeit vom Nationalen Volkskongress, dem Gesetzgeber, erwogen werden, müssten noch viel weiter gehen und das Register geringfügiger Verstöße bei allen Erwachsenen bereinigen.
„Viele Menschen sind von der Existenz dieser Aufzeichnungen betroffen und können dadurch keinen Job mehr bekommen, nicht heiraten oder gar kein Unternehmen gründen“, sagte Luo Xiang, Professor an der Chinesischen Universität für Politikwissenschaft und Recht in Peking, Ende letzten Monats in einem Interview mit China News Weekly.
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Die chinesische Regierung führt derzeit die umfangreichste Überprüfung des Strafgesetzes der öffentlichen Sicherheitsverwaltung seit 2012 durch. Eine zweite Überprüfung wird noch in diesem Monat dem Nationalen Volkskongress vorgelegt und zur öffentlichen Kommentierung freigegeben.
Luo, einer der bekanntesten Strafrechtswissenschaftler Chinas, sagte, es gebe einen Unterschied zwischen illegalen und kriminellen Handlungen.
Straftaten fielen unter das Strafrecht und wurden durch die Gerichte verfolgt.
Illegale Handlungen umfassten eine breite Palette von Verstößen und wurden durch das Strafgesetz der öffentlichen Sicherheitsbehörde abgedeckt. Die Täter wurden nicht vor Gericht gestellt, aber ihnen drohten Geldstrafen und bis zu 15 Tage Haft sowie ein Eintrag in ihre Personalakte durch die Regierung.
Schätzungsweise 8 Millionen Menschen werden in China jedes Jahr von der öffentlichen Sicherheitsbehörde bestraft, sagt Juraprofessor Zhao Hong, ebenfalls von der Chinesischen Universität für Politikwissenschaft und Recht.
Allerdings stehe die Strafe für Gesetzesverstöße nicht immer im Verhältnis zum Vergehen und könne die Zukunft einer Person erheblich beeinträchtigen, merkten Experten an.
Ein Anwalt aus Peking sagte, diese geringfügigen Verstöße könnten von manchen als Mängel angesehen werden und sich möglicherweise auf die Zulassung zu Schulen, Bewerbungsgespräche bei Regierungsbehörden, staatlich kontrollierten Unternehmen und beim Militär auswirken. Sogar Bewerbungen für Auslandsaufenthalte könnten davon betroffen sein.
„(Es) verändert den Lebensweg einer solchen Person und wird zu einer De-facto-Strafe, die weit über das hinausgeht, was einige geringfügige Verstöße verdienen“, sagte der Anwalt, der unter der Bedingung der Anonymität sprach.
Der Fall eines 15-jährigen Jungen verdeutlichte die Notwendigkeit einer Veränderung. Er hatte Schwierigkeiten, die Schule zu wechseln, weil in seiner Akte vermerkt war, dass er als Beifahrer gegen die Verkehrsregeln verstoßen hatte, weil er nicht angeschnallt war.
Der Vorfall, den Zhao letztes Jahr in einem Kommentar detailliert beschrieb, wurde schließlich aufgeklärt, allerdings nicht ohne zuvor ein größeres Problem ans Licht zu bringen. Zhao sagte, Menschen aus dem ganzen Land hätten ihm wegen ähnlicher Fälle geschrieben, und es handele sich um ein Thema, das weder von Verwaltungs- noch von Strafrechtswissenschaftlern ausreichend beachtet worden sei.
Es sei wie eine „Lücke“ zwischen den beiden Gesetzen, sagte Zhao im Interview mit China News Weekly.
Der im September veröffentlichte erste Entwurf zur Änderung des Strafgesetzes der öffentlichen Sicherheitsverwaltung sah vor, dass die Behörden die Akten minderjähriger Straftäter versiegeln sollten, um deren künftige Beschäftigungsaussichten nicht zu beeinträchtigen.
Gemäß einer zusätzlichen Bestimmung, Paragraph 136: „Akten von Personen unter 18 Jahren, die gegen die öffentliche Sicherheit verstoßen haben, werden versiegelt und dürfen keiner Einheit oder Einzelperson zugänglich gemacht werden, außer in Fällen, in denen die Aufsichts- und Justizbehörden oder die zuständigen Einheiten gemäß den nationalen Vorschriften Ermittlungen oder Untersuchungen durchführen müssen. Die Einheit, die die rechtmäßige Untersuchung durchführt, muss die Vertraulichkeit der versiegelten Akten wahren.“
Der Pekinger Anwalt sagte, dies sei ein guter Versuch, das Problem für Minderjährige zu lösen, aber im ersten Entwurf seien Erwachsene in dieser Angelegenheit nicht erwähnt worden. Er schlug vor, neue Artikel zu diesem Thema spezifischer zu gestalten, etwa den Verzicht auf weit gefasste Formulierungen, die „relevanten Einheiten“ die Befugnis verleihen, bei Verstößen Akten abzurufen.
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Zhao stimmte zu. Beide Professoren sagten, dass die Auswirkungen von Gesetzesverstößen in der öffentlichen Sicherheit und im Straßenverkehr weitreichender und schwerwiegender seien.
Luo sagte, er sei 2021 erstmals durch eine Nachricht eines Internetnutzers mit dem Problem in Berührung gekommen. Der junge Mann war auf der Suche nach einem Job, hatte aber kein Führungszeugnis erhalten. In dem Dokument stand, er sei wegen Glücksspiel und Schlägereien inhaftiert – aber nicht verurteilt worden.
Obwohl er keine Vorstrafen hatte, beeinträchtigte die Fußnote auf seinem Zeugnis seine Berufsaussichten erheblich.
Luo sagte, diese Verstöße würden manchmal wie ein Strafregister behandelt, was sich auf die Risikowahrnehmung der Betroffenen und die Wahrscheinlichkeit einer erneuten Straftat auswirke.
Experten sagten auch, dass es eine Möglichkeit für die Menschen geben sollte, Fehler oder Streitigkeiten in ihren Aufzeichnungen zu korrigieren. Sie verwiesen auf Fälle, in denen Aufzeichnungen irrtümlicherweise einer anderen Person mit demselben Namen zugeschrieben wurden oder Streitigkeiten ohne Strafe beigelegt, aber dennoch aufgezeichnet wurden, wodurch Einzelpersonen ungerechtfertigter Schaden zugefügt wurde.
Luo sagte, es sei notwendig, die Grundlagen, Verfahren und Rechtsmittel für die Aufzeichnung von Gesetzesverstößen zu klären. Er plädierte für eine Frist für die Aufbewahrung und eventuelle Löschung solcher Aufzeichnungen, um sicherzustellen, dass nur vernünftige Aufzeichnungen aufbewahrt und unvernünftige gelöscht würden.
„Das Problem besteht nicht nur darin, seine Vergangenheit zu bereinigen, sondern darin, ob ein einziger Fehler das gesamte Leben eines Menschen beeinträchtigen kann“, wurde Zhao zitiert.
